朝美在六方会谈中转变富有戏剧性

时间:2019-08-16 责任编辑:宣惦 来源:金沙游戏平台 点击:169次

  中国日报网特约评论员文章:3月19日,新一轮六方会谈即将在北京举行。由于自上一次六方会谈以来除了朝日关系正常化谈判遭遇挫折,其他各工作组的会谈都有显著进展,新一轮六方会谈达成正式进入起步阶段协议应该不会有太大的变数。如果真能如此,六方会谈机制将正式开始启动2005年9月《共同声明》的执行程序,朝鲜弃核尽管不会迅速实现,但光明的未来值得期待。

   朝美的转变相当戏剧性

  2007年2月13日的《共同文件》是继《共同声明》之后,朝核问题多边会谈进程中的又一历史性文件。《共同文件》将弃核与全面讨论朝鲜弃核进程与美朝、美日关系正常化、和平与安全保障机制、能源与经济援助等诸多目标挂钩,从而确立了朝鲜分阶段弃核与关系正常化、能源与经济援助以及建立半岛和平与安全合作机制同时进行的“弃核”原则,是《共同声明》所载明的半岛无核化义务与责任的具体化。最为重要的是,《共同文件》规定30天为“准备阶段”、60天为起步阶段行动“落实阶段”的时间框架。即将恢复的六方会谈所要做的最重要的工作,就是要评估30天准备阶段各方所采取的行动,并就正式落实60天起步阶段行动的达成新的协议。

  过去一个多月目睹了《共同文件》签署后令人鼓舞的局势发展。朝鲜不仅采取了对宁边核设施“去功能化”的准备行动,而且在弃核的基调上也变得越来越积极。3月17日,抵达首都机场的朝鲜首席核谈判代表金桂冠提出,朝鲜愿意成为国际社会负责任的成员,愿意在迄今为止尚有疑问的浓缩铀问题上采取合作态度。这是朝鲜难得一见的“开明姿态”,和2006年核试验之后的某些做法已经完全不同。

  朝鲜的态度转变的同时,布什政府朝核问题立场的灵活度也在上升。继2007年1月的柏林会谈之后,3月5-7日,美朝又举行了纽约会谈。3月14日,美国财政部宣布正式解冻朝鲜在澳门BDA银行的资金。原来媒体分析华盛顿可能部分解除制裁,至少从目前美国的官方声明来看,解冻并没有分“部分”、还是“全部”。虽然解冻的一些技术性细节还有待于澄清,至少解除已经长达18个月的对平壤的资金冻结,布什政府的立场转变的幅度同样不可以说不大。

  虽然并不完全清楚究竟什么原因来美朝关系在2007年新年开始不久有了大的突变,但可以肯定的是,朝鲜需要减弱国际压力和舒缓内部经济困难是平壤采取“合作路线”的重要考虑。对布什政府来说,能够走出朝核外交泥潭,不仅可以在推动解决伊朗核问题的国际合作进程,也是布什总统在还剩下的不到2年的任期内避免在伊核与朝核两面被动的最佳选择。自2001年1月布什政府上台以来,美朝关系似乎还没有象今天那样,对话的大门对彼此来说都显得如此“通畅”。

  “起步阶段”还有细节需要沟通

  目前普遍的估计是,这一论六方会谈后不久,希尔助理国务卿就会正式受邀访问平壤。对美国来说,“趁热打铁”是目前希尔助理国务卿心情的生动写照。而对朝鲜首席核谈判代表金桂冠来说,“宁稳勿燥”则更能表达心态。所以,即将开始新一轮谈判了,但两人对媒体的态度却差别巨大。

  希尔国务卿坚持金融制裁问题已然解决,认为朝鲜已经可以更好地“理解”美国在这一问题上的立场。但金桂冠却在17日抵达首都机场时就给希尔迎头泼一瓢冷水,强调金融制裁不完全取消,朝鲜就不可能全部关闭和去功能化宁边的核设施。这一边希尔还在强调浓缩铀问题,认为朝鲜必须如实报告,甚至提议建立一个委员会来处理自2002年10月以来美国就从来没有停止过的对朝鲜有秘密浓缩铀计划的指责。而那一边的金桂冠则坚持朝鲜没有秘密的浓缩铀,大有一副在该问题上饱受委屈的样子。

  韩国的立场当然是最积极的。青瓦台不管美朝究竟还有多少细节没有澄清,已经慨然宣布将恢复对朝鲜的援助,并准备按照《共同文件》向朝鲜提供5万吨重油。5万吨重油是个什么概念呢?相当于33万桶原油,按照这个星期纽约石油市场价格大约为1340万美元。

  和美韩形成鲜明对比的是日本。由于安倍政府在“人质绑架”问题上的强硬立场,3月7日的朝日河内谈判失败。看来,日本即便面临孤立,也不会改变在六方会谈中不解决“人质”问题、日朝关系就不能正常化和日本就不参与对朝经济与

能源援助的既定立场。只是,在美朝关系开始进入“融冰”期之后,平壤可能就更不会对日本让步了。目前的问题是,东京的这一强硬立场究竟能够坚持多久?从常理来说,没有关系正常化的务实谈判进程,“人质绑架”这样的问题是难以得到严肃和彻底地解决的。日本在“人质绑架”问题上的强烈反应值得同情和理解,但是否就一定要将之预设为六方会谈中日朝关系正常化的前提,值得商榷。

  不管怎么说,即将开始的六方会谈仍然将是艰苦的外交拉锯战。不过, 好在美朝接近和对话的势头已经起来了。衷心希望彼此都能一鼓作气,将半岛无核化的事业进行到底。只是,要想让“起步阶段”能够真正通向朝鲜弃核的明天,平壤和美国恐怕还需要多一些“戏剧性”的转变。(

北京大学国际关系学院 朱锋)

    (本文仅仅代表作者观点)




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